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      《財務與會計》:全國政協委員宋朝學:在成渝地區雙城經濟圈先行先試稅收優惠政策

      2023-03-09 16:51

       

      202013日,中央財經委員會第六次經濟工作會議決定實施成渝地區雙城經濟圈建設發展戰略。20211020日,中共中央、國務院發布《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。黨的二十大報告又將成渝地區雙城經濟圈建設列為國家重大區域發展戰略,給成渝地區帶來重大歷史發展機遇。當前成渝地區雙城經濟圈建設深度推進,川渝兩地的投資機會大大增加、經濟往來愈加頻繁。截至目前,我國尚未針對成渝地區雙城經濟圈提供具有優勢的開創型稅收政策,川渝企業目前享受的地域型西部大開發企業所得稅優惠政策,存在以下問題:

      一是西部大開發稅收優惠受益范圍覆蓋區域較廣,共涉及川、渝等十二個?。ㄗ灾螀^、直轄市)及四個參照執行的民族自治地區,成渝地區雙城經濟圈政策優勢不明顯。此外,西部大開發優惠稅率為15%,對比高新技術企業、其他區域稅收政策而言優惠力度不夠突出。

      二是現行政策規定享受西部大開發稅收優惠的前提是企業以《西部地區鼓勵類產業目錄》(以下簡稱《目錄》)中規定的產業項目為主營業務,且其主營業務收入占企業收入總額60%以上。但由于《目錄》對鼓勵類行業采取正面列舉的方式,在稅收政策執行過程中經常產生一些爭議,如城市燃氣工程鼓勵類產業未明確到底是針對工程的建設施工收入(建設方)還是工程的運行經營收入(運營方)抑或二者均可,導致部分納稅人在判斷適用政策時無所適從。同時,也增加了基層稅務機關、發展和改革部門判定的工作量。

      三是由于《目錄》的制定和更新落后于經濟業務的發展變化,導致一些新興行業因沒被鼓勵類目錄及時納入而延遲享受稅收優惠。此外,目前一些產業跨界融合情況普遍,部分企業業務和經驗模式屬于多業態疊加狀態,難以準確歸類到某一鼓勵類產業。

      四是《目錄》中新增鼓勵類產業目錄按省、自治區、直轄市分列,即重慶市、四川省鼓勵類產業不能互認,這限制了成渝地區雙城經濟圈的產業融合發展。成渝地區雙城經濟圈作為我國城市集群發展的第四極,相比長三角、京津冀、粵港澳大灣區等城市集群,目前稅收優惠政策嚴重缺失。稅收政策作為國家宏觀調控的重要工具,在協調區域經濟發展中具有不可替代的重要作用,對于促進成渝地區雙城經濟圈發展有著重要的現實意義。成渝地區雙城經濟圈缺乏獨具特色的財稅鼓勵政策,不利于產業集聚,影響產業鏈的布局;不利于鞏固和吸引資本,容易出現投資外溢,從而阻礙核心競爭力的形成。

      為此,提出以下建議:

      一是依據區域發展定位明確稅收優惠重點。從國家層面而言,應明確我國各區域的發展定位和重點發展領域,運用稅收政策統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展等國家戰略,加強區域間合作,實現區域經濟的協調發展。針對成渝地區雙城經濟圈,應繼續完善促進西部大開發的稅收政策。此外,應將其他稅收優惠政策重點放到吸引投資、保護生態環境、加強基礎產業和基礎設施建設上,加快發展西部地區的基礎產業,保護西部地區的生態環境。

      二是在成渝地區雙城經濟圈進一步加大西部大開發稅收優惠力度。目前西部大開發稅收優惠政策力度不夠,西部地區難以形成特色化競爭力,不足以徹底改善西部地區發展環境。特別是目前給予成渝地區雙城經濟圈的稅收優惠含金量不高,不利于第四極發展。2001年制訂的西部大開發稅收政策是在當時內資企業所得稅率33%的基礎上作出的決定,15%的優惠稅率只占法定稅率四成多,優惠了一大半,力度可觀。但目前執行的企業所得稅稅率是25%,西部大開發優惠稅率依然是15%,優惠力度不夠、政策優勢逐步喪失。建議在成渝地區雙城經濟圈先行先試,將西部大開發優惠稅率降至10%左右,進一步發揮稅收政策的引導作用,支持成渝地區雙城經濟圈發展。

      三是完善相關《目錄》,探索負面清單管理模式。目前《目錄》采取的明確列舉方式只能對部分鼓勵類產業進行列舉,并不能窮盡所有情況,很容易有遺漏。建議:(1)及時更新目錄,不斷增加完善相關鼓勵類產業目錄。(2)積極推進成渝地區雙城經濟圈的鼓勵政策研究,出臺單獨的《成渝地區經濟圈鼓勵類產業目錄》合并現行重慶市、四川省的相關產業目錄內容。(3)在成渝地區雙城經濟圈探索采取負面清單方式進行逆向管理,將西部大開發稅收優惠政策變為成渝地區雙城經濟圈一項普惠性的稅收優惠政策,即成渝地區雙城經濟圈所屬企業凡主營業務只要不屬于負面清單中限制類、淘汰類的均可享受稅收優惠政策,這樣的制度設計可以最大限度起到優惠效應。對于新興行業,在政策不明確時可以優先讓企業享受優惠,再通過目錄調整進行后期規范。同時也能降低基層判別難度,減少涉稅爭議。(宋朝學,信永中和集團執行總裁兼成都分所總經理)

        

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