《中國會計報》：全國政協常委、會計審計學家張連起：辦理高質量 未來有期待

來源：《中國會計報》 2023-03-03  作者：本報記者 高歌

聚焦防范化解地方政府債務風險和精準打擊財務造假的熱點話題，全國政協常委、會計審計學家張連起在去年兩會期間提交了《關于進一步防范化解地方政府隱性債務風險的提案》和《關于完善證券虛假陳述案件審理中利用專家工作機制的提案》，得到財政部和最高人民法院的重點答復和重點督辦。

“這兩個提案得到了財政部和最高人民法院的重視和采納，均被列為重點提案辦理。其中，最高人民法院的答復經會商財政部作出?！睆堖B起表示，兩個提案的回復內容務實全面，不僅針對提案提出的問題和建議進行回應，也介紹了工作進展和計劃安排，對于推動經濟高質量發展，以更快速度實現中國式現代化，具有十分重要意義。

在提案答復中看到發展

兩會上代表委員關心的話題，也是財政部門的工作重點。

針對防范化解地方政府隱性債務風險，財政部近年來制定出臺一系列政策措施，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，取得了積極成效。

財政部在對《關于進一步防范化解地方政府隱性債務風險的提案》的回復中列舉了相關舉措，包括完善常態化監測機制、堅決遏制隱性債務增量、穩妥化解隱性債務存量、健全監督問責機制、推動融資平臺公司市場化轉型等方面。其中，明確要嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，管控新增項目融資的金融“閘門”；堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩妥化解隱性債務存量。

對于張連起的建議，財政部表示將認真考慮，按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門不斷健全依法從嚴遏制新增隱性債務、穩妥化解存量隱性債務的體制機制，有效防范化解重大風險，堅決不留后患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

精準打擊財務造假對維護資本市場健康發展和推動經濟高質量發展具有重要的意義。這其中，合理區分會計責任與審計責任至關重要?；诖?，張連起建議在證券虛假陳述案件審理中利用專家工作機制。

最高人民法院在答復函中表示，完全贊成關于最高人民法院與財政部聯合建立專家工作機制的建議。在工作節奏和時間節點方面，考慮到注冊會計師法正在修訂，擬在修法工作完成后，以貫徹落實注冊會計師法為契機，與財政部聯合調研、深入論證，力爭制定一套解決行業問題、適應監管要求、符合司法規律的聯合工作機制。

答復中還提到，財政部在注冊會計師法的修訂中，建議建立職業責任鑒定機制，為公平合理認定審計機構責任提供了有力支持。

“十分滿意?！睙o論是對于提案所涉及工作的進展還是提案回復的質量，張連起都給予肯定。

“比如最高人民法院的提案回復，對于注冊會計師責任的認定，尤其是過罰相當的認定具有十分積極意義，相當于不能‘連坐’，其他與立案、專家組等相關的內容也十分重要?！彼f。

在轉化成效上堅定信心

地方債的靠前發力和資本市場的健康發展均與財會監督作用的發揮息息相關。財政部長劉昆曾強調，財政部門要切實履行財會監督主責，強化重大財稅政策落實情況監督，加強對財政運行、“三?！?、地方政府債務等方面監控，對發現的問題嚴肅追責問責，硬化財經紀律的剛性和約束力。

談及對這兩大領域的發展方向，張連起特別提到中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），并對相關建議轉化為推動高質量發展的硬招實招充滿期待。

“《意見》強調要加大重點領域的財會監督力度，主要包括保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，強化財經紀律剛性約束，嚴厲打擊財務會計違法違規行為三大方面。對于財務會計違法違規行為，提出要堅持強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣?！彼f。

張連起表示，這就要求從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊會計造假事件，強化對相關責任的追責問責，加強對國有企業、上市公司、金融企業等財務會計行為的監督，嚴肅查處財務數據造假，包括國有控股主體的一些“陰陽報告”、內部控制和內部監督失效等突出問題。同時，加強對會計信息質量的監督，持續提升會計信息質量；加強對會計師事務所、資產評估機構、代理記賬機構等中介機構的執業量監管，聚焦行業突出問題，堅決清除害群之馬。

對于如何加強對國有企業上市公司、金融企業等的財務會計行為的監督力度，張連起建議做到三個統籌。

“要統籌監督與服務、當前與長遠、處罰與發展的關系，轉變監督理念，強化日常監管，積極推動工作創新。會計監督監管機構要赴上市公司、會計事務所、國有企業、金融企業等走訪調研，了解企業、注冊會計師行業與相關專業人士面臨的問題和困難，監管服務并重，不斷提升工作質效，形成監管合力?！彼f。